苏中小综合〔2017〕966号

各市、县（市）经信委（中小企业局）：

　 　为贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，落实省第十三届三次全会工作部署，引导全省中小企业贯彻执行《中小企业促进法》，规范内部管理，提升经营管理能力，提高发展质量，我委研究制定了《中小企业管理提升行动工作意见》。现印发你们，请遵照执行。

　　各地要结合实际，制定具体工作方案，加强组织领导，明确责任分工，细化目标举措，积极探索，勇于创新，全力推进实施中小企业管理提升行动取得实效，为新时代全面提高经济发展质量做出贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省经济和信息化委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年12月28日

中小企业管理提升行动工作意见

　　近年来，我省中小企业积极应对经济发展新常态，坚持稳中求进，加快转型升级，创新能力和发展活力显着增强，发展质量和效益不断提高，为全省经济社会持续健康发展打下了坚实基础，在推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新江苏进程中做出了突出贡献。但是，中小企业面广量大，发展水平参差不齐，部分中小企业基础管理薄弱，制度不健全、经营理念模糊、管理不规范等成为中小企业做大做强的短板。组织实施中小企业管理提升行动，旨在贯彻落实党的十九大精神，坚持质量第一、效益优先，加强对中小企业创新的支持，引导中小企业贯彻执行《中小企业促进法》，遵循诚信原则，依法经营，规范管理，增强企业内生动力，推动高质量发展。现就组织实施中小企业管理提升行动提出如下工作意见：

　　一、总体要求

　　牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新的发展理念，贯彻落实创新驱动发展战略、质量强国战略和《中国制造2025江苏行动纲要》，坚持以企业为主体、市场为导向，突出小微企业抓培育、规模企业抓管理工作思路，通过示范引领、政策引导、人才培训和现场促进，支持和推动中小企业提升管理水平，实现管理能力“六提升”（即：基础管理提升、质量管理提升、现场管理提升、流程管控提升、信息化管理提升、营销管理提升）。

　　二、主要目标

　　到“十三五”末，中小企业创新管理理念明显增强，管理水平显着提升，发展质量和效益进一步提高。在新兴产业、先进制造业以及特色产行业领域重点培育管理示范企业，造就一批具有现代企业管理理念的企业家队伍，培训一批中小企业经营管理人员。在规模以上中小工业企业中培育1000家管理示范企业和10000家管理规范化企业，培训100000名中小企业管理领军人才和中小企业中层以上经营管理人员。

　　三、重点工作

　　（一）健全相关制度，提升基础管理水平。鼓励中小企业完善企业制度，加强财务、质量、安全、用工、风险等基础管理。一是引导企业重视和加强财务管理，推行全面预算管理，科学编制年度预算，强化资金管理、控制和监督，推动落实《小企业会计准则》，建立健全内部会计核算制度。二是引导企业强化风险意识，建立健全风险预警、防范和化解机制，完善风险管理体系。三是鼓励企业建立和完善现代企业制度，探索混合所有制改革，引导企业优化组织架构和部门职能，制订符合企业实际的发展规划和管理制度。四是落实企业安全生产主体责任，引导企业建立健全安全生产操作规范，强化企业安全生产标准化工作，夯实企业本质安全的管理基础。五是引导企业加强职工岗位技能培训和知识更新，提高人才开发效能，打造高素质的职工队伍，维护企业职工的合法权益，建立基于绩效管理的激励机制。

　　（二）强化品牌意识，提升质量管理水平。一是引导企业建立健全全员、全流程、全生命周期的质量管理体系，广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。推进企业全面落实ISO9001质量管理体系认证标准，鼓励企业积极采用国际先进的产品标准和质量管理标准。二是引导企业以质量为立足点树立全面的品牌意识，加强品牌建设，实施商标品牌战略。支持小微企业积极开展商标注册和专利申请，争创国家和区域商标品牌。三是引导企业进行技术创新管理，积极贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，增强企业知识产权意识、创新意识和创新能力。

　　（三）优化生产环境，提升现场管理水平。围绕中国制造2025重点产业领域，选择一批制造业企业组织实施5S/7S（整理－Seiri、整顿－Seiton、清扫－Seiso、清洁－Seiketsu、素养－Shitsuke、安全－Safety、节约－Saving）现场管理试点示范工程，促进企业加强生产现场管理，优化生产秩序和作业环境。引导有条件的中小企业强化精益管理，推广智能制造、协同制造和绿色制造，通过降成本、补短板来提升中小企业精益化管理水平。加快推行以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为重点的精细化管理，优化生产流程，提升传统制造方式自动化、智能化、网络化水平。鼓励企业积极贯彻执行全省“两减六治三提升”行动方案，实施绿色管理，按照清洁生产和循环经济的要求组织生产，引导企业进行ISO14001环境管理体系标准认证；建立资源节约型管理模式，鼓励有条件的企业开展合同能源管理。

　　（四）注重运营效率，提升流程管控水平。支持骨干企业针对研发设计、生产制造、营销、服务、企业管理等全流程，向智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸模式转变。推进基于企业现场数据集成融合的生产制造过程智能化应用，实现生产方式向智能化转变；推进基于网络、数据驱动的生产资源配置新模式，实现资源配置向大众创新转变；推进基于供应链数据集成和企业数据垂直打通，实现需求响应向规模定制转变；推进基于产品全流程数据采集分析的智能化服务，实现产品服务模式向全生命周期管理转变。

　　（五）推进两化融合，提升信息化管理水平。引导企业实施互联网化提升计划，重点开展企业研发设计协同化、生产管控集成化、购销经营平台化、制造服务网络化等提升项目，支持企业探索网络型组织、柔性管理、绿色管理等基于互联网的经营管理新模式。支持制造企业加快生产设备、计量检测、仓储物流等制造资源的数字化、网络化、智能化改造，推动企业加快人力资源、客户资源、营销体系、融资渠道等资源要素的数字化、平台化、社区化，提高动态感知和集成互联水平。发展工业互联网生态体系，推动云平台服务商、云应用服务商、工业互联网解决方案提供商与中小企业协同发展。组织实施“企业上云”计划，鼓励和支持中小企业特别是制造业中小企业管理业务“上云”，支持中小企业使用云存储、云桌面、云设计、云管理、云系统等应用服务，提升信息化应用和管理水平。培育和发展云服务机构，不断丰富云应用软件和云服务产品，为中小企业提升信息化管理提供支撑。鼓励中小企业依托工业云平台开展技术应用，提升远程管理能力，推进内部组织模式创新。

　　（六）增强市场开拓能力，提升营销管理水平。一是积极引导企业利用国际国内两个市场资源，充分掌握国内外市场信息、科学制定战略、优化企业制度、加强国际合作意识、提升企业形象等提升其国际化经营能力。二是引导企业主动参与“一带一路”建设，贯彻实施国际产能合作三年行动计划，支持合作园区建设。三是鼓励引导企业海外实施兼并重组，对外投资实体经济和高端要素资源，支持企业拓宽市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌、收购国外研发机构的企业。

　　四、保障措施

　　（一）健全组织领导。建立省市县三级工作协调机制，明确各级经信（中小企业）部门工作目标和责任，细化工作措施，抓好工作落实。加强统筹协调，做好组织指导和协调服务，把强管理与稳增长、调结构、促改革等结合起来，结合实际制定具体工作方案，切实把各项任务措施落到实处，引导和支持企业提升管理素质，营造企业高质量发展的良好环境。

　　（二）层层示范引领。各级经信（中小企业）部门加强与相关行业协会和组织协调配合，开展重点行业企业管理对标和示范培育活动。研究制定中小企业管理示范和规范化标准，在全省范围内培育一批管理示范企业和管理规范化企业。选择省内具有先进管理经验的大中型企业作为标杆，组织同行业中小企业走进标杆企业进行现场交流学习，通过对照标杆查找差距和薄弱环节，不断提升管理水平。鼓励有条件的企业自发开展内部管理对标活动。

　　（三）强化要素支撑。加强与高等院校、科研单位、社会团体以及中介机构、新闻媒体等社会各方面力量的合作，整合社会服务资源，协力推进管理提升行动。以各级中小企业服务中心、中小企业公共服务平台、小微企业“双创”示范基地以及社会服务机构为重点，积极培育和发展管理咨询服务，支持机构开展中小企业管理咨询和诊断等专项服务。搭建中小企业管理人才引进、交流和培训平台，帮助中小企业引进和培训管理领军人才和中高级经营管理人员。组织企业家赴国内外知名高校、知名企业学习现代经营管理，提高战略管理、运营控制和领导能力。

　　（四）创新政策扶持。发挥财政专项资金引导支持作用，通过直接或间接等方式对管理示范企业和管理规范化企业给予支持。对管理创新、管理咨询服务、管理人才培训等项目给予资金支持。通过资助、购买服务、奖励等方式支持开展总结示范推广、交流培训、“向企业送管理”等公共服务项目。

　　（五）做好考核评价。将实施中小企业管理提升行动纳入到年度中小企业工作考核范围，建立考核考评机制，加强督查通报，及时总结交流，对工作成效突出的单位给予通报表扬与奖励。宣传推广企业提升管理的成功经验和好做法，通过汇编典型案例、组织召开经验交流会、企业现场会等形式，推广企业管理经验和做法。