省商务厅解读《省政府关于扩大对外开放
积极利用外资若干政策的意见》

       上半年，省政府出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》。8月21日，省商务厅网站“在线访谈”栏目邀请到省商务厅孙津副厅长、外资处汤大军处长，对《意见》进行深入解读。

     主 题：《省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》解读

              嘉 宾：孙津副厅长、外资处汤大军处长

              时 间：2017年8月21日上午9点

    相关政策： 《省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》 

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[主持人]：各位网友，大家上午好！今天，我们很高兴邀请到省商务厅孙津副厅长、外资处汤大军处长做客“在线访谈”栏目，为大家解读《省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》（苏政发〔2017〕33号）。请两位与大家打个招呼。[2017-8-21 9:00:00]

[孙津]：主持人好，各位网友大家好！[2017-8-21 9:00:05]

[汤大军]：主持人好，大家好！[2017-8-21 9:00:08]

[主持人]：孙厅长，请您给大家介绍一下省政府印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》（以下简称《意见》）的背景是什么？[2017-8-21 9:00:25]

[孙津]：好的。利用外资是对外开放的重要内容，为我省经济社会发展作出了积极贡献。2016年，全省实际使用外资245.4亿美元，同比增长1.1%，规模位居全国第一。外资结构进一步优化。服务业实际外资占比提高到46.7%，以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际外资占比达到40.4%。全省新设及净增资1亿美元以上企业215家，同比增长44.3%，引进了南京台积电等一批重大外资项目；全省新认定跨国公司地区总部26家、功能性机构13家，累计认定了180家跨国公司地区总部和功能性机构。截至2016年底，我省累计设立外商投资企业11.8万余家，累计实际利用外资近4000亿美元。外资企业每年为江苏贡献四分之一的固定资产投资和税收、超过60%的对外贸易额和30%以上的就业岗位。[2017-8-21 9:02:20]

当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，发达国家通过修改经贸规则、“再工业化”等推动资本回流，一些发展中国家凭借低廉的要素成本、优惠的政策积极吸引外资，全球范围内的引资竞争持续加剧。在这个背景下，今年1月，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），充分体现了中央对利用外资的重视，政策导向明确。我省是开放型经济大省，实际利用外资规模多年保持全国领先，质量和水平显着提升。此次文件的出台，将中央的要求和我省实际充分结合，通过加强政策引导，加大工作力度，进一步深化改革，优化环境，巩固和增强我省在利用外资方面的优势，打造吸引外资的“强磁场”，推动全省开放型经济再上新台阶。[2017-8-21 9:04:29]

[主持人]：孙厅长，请您给大家介绍一下《意见》的特点？[2017-8-21 9:04:35]

[孙津]：一是突出开放发展理念。重点围绕省委、省政府“两聚一高”战略部署，紧紧抓住国家新一轮高水平对外开放的有利机遇，以开放促改革、促发展，结合我省经济发展战略和重点产业布局，明确吸引外资的重点领域和支持政策。突出先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的开放引资战略导向，进一步提高利用外资质量和效益，培育外资发展新动能，全面提升江苏经济在全球产业链、价值链中的地位。[2017-8-21 9:05:50]

二是突出转型升级导向。充分发挥外资在促进实体经济发展方面的重要作用，重点加大战略性新兴产业引资扶持力度，鼓励外资投向高端制造、智能制造、绿色制造，积极打造先进制造产业链，利用外资改造提升传统产业。大力发展外资总部经济，提升外资发展层次。丰富利用外资方式，鼓励外商以创业投资、股权投资、增资扩股和利润再投资等形式加大对江苏投资力度，积极推动我省企业以跨国并购、境外上市、返程投资等方式吸引外资。[2017-8-21 9:07:01]

三是突出创新要素引进。吸引全球科技创新要素资源，把引资与引技、引智有机结合起来，为外资参与我省科技创新创造有利条件，促进我省经济结构转型升级和迈向中高端。坚持招才引智与招商引资并举，“招商先招人、引资先引智”的工作理念，引进高层次人才和急需紧缺人才，视同招商引资项目进行考核，为吸引高端人才提供更便捷的环境。[2017-8-21 9:08:07]

四是突出市场公平竞争。着力回应和解决当前外国投资者普遍关注的外资国民待遇问题，清除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍，努力创造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境。提出保障外商投资合法权益的具体措施，包括保障外资平等参与政府采购招投标、基础设施建设等经济活动，按内外资一致原则享受上市融资、降低成本、外债管理等各项政策和保护知识产权等措施。[2017-8-21 9:09:15]

五是突出政策正向激励。着眼我省实际情况，强调鼓励和促进招商引资体制机制建设，加强对各级地方政府和招商机构及人员的正向激励作用。引导各地结合实际，聚焦主导和特色产业积极开展投资促进活动，按照法定权限制定出台招商引资优惠政策，错位发展，良性竞争。强化招商队伍及人员的考核激励措施，调动各地招商引资积极性，打造吸引外资的“强磁场”。[2017-8-21 9:10:21]

六是突出营商环境建设。深化“放管服”改革，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。实施外商投资企业服务工程，强化重点外商投资企业和重大项目跟踪服务制，全力打造政府、中介机构和企业“三位一体”的外资综合服务体系，提升“安商、扶商”服务能力，营造国际一流营商环境。[2017-8-21 9:11:23]

[主持人]：《意见》的主要内容有哪些？[2017-8-21 9:11:29]

[孙津]：此次文件提出23条举措，分为三个部分：

第一部分“进一步培育外资发展新动能”，强调抓住国家出台扩大开放政策的有利机遇，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”引资战略，并明确重点领域支持政策。在外资促进实体经济发展方面，提出外商投资企业同等适用“中国制造2025江苏行动纲要”等政策规划，发挥省级专项资金作用，引导支持外商投资企业实施智能化绿色化改造项目。在服务业利用外资方面，突出服务业扩大开放和吸引全球科技创新要素资源，积极争取服务业扩大开放 试点，破除服务业“玻璃门”障碍；支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金。在支持外商投资企业参与科技创新方面，明确支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站，探索支持外商投资企业参与省科技计划项目。知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元的财政支持；通过“小微创业贷”“科技贷款资金池”、科技保险、专利保险、首（台）套保险等贷款、保险政策支持外商投资中小微企业创新创业。在引进海外高层次人才方面，深入实施“双创计划”“外专百人计划”、顶尖人才顶级支持计划等，对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。试点扩大外国人才R字签证（人才签证）范围，对符合条件的外国人才提供办理口岸签证、工作许可和长期居留许可的便利。优化生活配套等服务，为海外高层次人才创造良好的工作和居住环境。积极争取优秀外国留学生毕业后直接在苏创业就业试点。[2017-8-21 9:16:20]

第二部分“进一步营造公平竞争的市场环境”，结合我省加快推进市场公平竞争和深化行政体制改革相关内容，提出促进内外资企业一视同仁、公平竞争的具体措施。在促进内外资企业公平竞争方面，加快公平竞争审查制度建设，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制；深化政府采购改革，严格按照采购合同约定的时限和方式支付款项；采取同等适用政策支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营，积极推广政府和社会资本合作（PPP）投资模式，进一步完善外商投资参与的配套政策措施，研究出台相关行业和领域PPP实施细则。在拓宽外资企业融资渠道、降低成本方面，支持外商投资企业上市以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资；贯彻落实省政府关于降低实体经济企业成本的各项政策措施，进一步降低外商投资企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本；落实外商投资企业意愿结汇制度，允许外资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。在保护外商投资企业知识产权方面，建立企业知识产权信用信息系统，推进知识产权诚信体系建设。健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解等工作。推进行政执法与司法的有效衔接，维护外商投资企业合法权益。[2017-8-21 9:19:57]

第三部分“进一步加大招商引资力度”，从组织领导、机制建设、平台载体、政策倾斜等方面强化鼓励和促进招商引资的政策导向，调动各地招商引资积极性。一是突出招商引资政策激励导向。进一步强化全省外资通报、督查、考核、激励、约谈等工作机制，提升招商引资氛围。允许各地结合实际，按照法定权限制定实施相关引资优惠政策，对重点行业、重点项目实行“一业一策”“一企一策”。同时强调加强政务诚信建设，保持政策的稳定、透明和可预期，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。二是实施重点投资促进“111”工程。每年结合省委、省政府领导出访，举办重大投资促进活动不少于1场，省级和各市县组织境内外重要投资促进活动分别不少于10场和100场。打造世界物联网博览会、世界智能制造大会、中国（昆山）品牌产品进口交易会等具有世界影响力的展会品牌和重大招商活动平台。三是优化招商机制和队伍建设。对利用外资工作成效明显的县（市、区）、开发区，以及招商引资成绩突出的单位和个人给予激励。对有实质性招商引资任务的出国（境）团组，优先给予支持。四是加强招商载体建设。提升全省各级开发区吸引外资的主阵地作用，打造各类国际产业合作园区、特色小镇等创新平台。支持开发区加强体制机制创新，积极复制叠加自贸试验区功能，加快转型升级和创新发展。五是推动产业有序转移。推进开发区南北共建，支持外资重大转移项目落户共建园区。对苏南向苏中、苏北转移的外商投资加工贸易企业，按国家有关规定落实相应税收优惠政策。六是加强外资项目用地支持。对先进制造业等鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，鼓励实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的工业用地供应方式。优化生产性服务业土地利用政策，利用存量工业房产发展生产性服务业的外商投资企业，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。七是深化外资领域“放管服”改革。放宽市场主体住所（经营场所）等登记条件，支持符合条件的外商投资企业实施简易注销登记；推进“区域环评能评＋区块能耗、环境标准”等“多评合一”试点工作。[2017-8-21 9:26:23]

[主持人]：孙厅长，能否介绍一下全省将如何进一步贯彻落实好此次出台的省政府政策意见？[2017-8-21 9:26:36]

[孙津]：省商务厅将在省委、省政府的领导下，以贯彻好《意见》为主要抓手，进一步做好全省利用外资工作：一是加强工作规划和引导。鼓励和支持各级地方政府、开发区围绕培育本地支柱产业、主导产业和战略性新兴产业，加快制定实施细则和配套政策，进一步强化利用外资“通报、督查、考核、约谈、激励”五大工作机制，加强招商队伍建设，提高引资成效。认真筹备下半年省委、省政府召开的全省开发区工作会议，发挥好开发区招商引资的主阵地作用。二是加大对中央和省政府文件的宣传解读力度，增强外资对江苏和对江苏投资环境的信心。三是不断创新和加大对新的投资方式和投资领域的研究，特别是加大对服务业扩大开放的研究，做好我省服务业扩大开放试点争取和申报工作，进一步提高我省服务业利用外资水平。四是按照省委、省政府统一要求，做好一系列招商引资活动的组织工作，把江苏新的发展、新的环境和今后发展重点传达给世界500强企业，传达给更多投资者，让他们在江苏找到更好的合作点。[2017-8-21 9:29:00]

[主持人]：请汤处长介绍一下我省出台的政策将如何进一步落实对外资的国民待遇，创造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境，作为新的政策出台，会不会引发地方新一轮引资政策的竞争？[2017-8-21 9:29:26]

[汤大军]：营造市场竞争环境是利用外资非常重要的内容。意见中有7条措施围绕建设内外资一视同仁的公平竞争环境进行了政策阐述。重点围绕以下几个方面：一是加强公平竞争制度的建设，在文件中明确提出了要加快建立公平竞争的审查制度，在各级政府和部门的政策制定和执行中，不得对外资有限制条款，同时要确保政策法规执行的一致性。二是根据现阶段，也是结合外资企业反映比较多的涉及到公平竞争的问题，如涉及到政府采购、参与标准的制定、投融资渠道扩展方面的问题、降低企业成本方面的问题等，我省根据国务院文件精神，也逐项结合出台的政策，明确了在这些政策方面实现公平一致全覆盖。三是我们觉得对外资企业的一视同仁、公平竞争，需要各个部门进一步形成合力，我们要做好“放管服”工作，所谓“放”就是政府部门把应该放的权利放下去，能够放开的领域都要放开。所谓“管”，进一步加强对事中事后监管制度的建设，主要是部门间加强信息共享。所谓“服”，就是各个部门进一步加强配合，为外资企业解决在生产经营包括准入各阶段一些困难和问题，切切实实为外资企业做好服务。[2017-8-21 9:32:40]

我们觉得《意见》中特别强调了引资导向，也是结合江苏这么多年外资发展的实际情况和今后引资发展的重点，提出了“双轮驱动”引资导向，重点吸引为江苏“两聚一高”服务的先进制造业、现代服务业，从地方角度来讲，我们按照国家要求，一方面鼓励地方在依法合规的范围内出台相应引资优惠政策，同时我们更加强调地方包括开发区要结合各自引资重点、主导产业，有序开展引资活动，避免恶性竞争，实现良性发展。[2017-8-21 9:33:29]

[主持人]：谢谢两位嘉宾的介绍。我们来看一下网友的提问。[2017-8-21 9:33:35]

[网友]：如何通过扩大开放和吸引外资弥补和解决与老百姓生活休戚相关的短板和问题，提升民众的获得感和幸福感？[2017-8-21 9:33:50]

[汤大军]：近年来我省服务业对外开放和利用外资发展势头良好，先后引进了明基医院、欧葆庭养老等重大服务业外资项目，对改善和提高人民生活质量和水平发挥了积极促进作用。但我省46%的服务业利用外资占比与全国70%的平均水平相比尚有较大差距。政策意见提出加快推进全省服务业扩大开放试点工作，借鉴上海等自贸试验区和北京市服务业扩大开放经验，积极向国家争取先行先试政策，争取在新一轮扩大开放中形成在全国具有示范作用的江苏经验。进一步深化改革，打破体制机制障碍，清除服务业利用外资“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐形障碍。根据国家统一部署，放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。推动生产性服务业利用外资，支持外资进入医疗养老、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化、个性化和品质化提升。支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金。[2017-8-21 9:35:58]

[主持人]：好的，因为时间关系，我们今天的访谈到此结束。感谢网友的参与，同时谢谢嘉宾的解答。各位网友可在我厅网站“在线咨询”栏目继续提问，我厅相关工作人员会细心解答。各位网友，再见！[2017-8-21 9:36:15]