2016年5月，扬州市成功跻身国家小微企业创业创新基地城市示范以来，认真贯彻落实国家工信部、省工信厅决策部署，积极实施“双创”三年行动计划，通过建设 “1+N”小微企业创业创新服务体系，有效调动各类资源以“四个一”服务小微企业创业创新发展，小微企业已成为“双创”主力军，撑起了扬州工业的“半壁江山”。2018年，扬州工业小微企业实现开票销售3239.5亿元、入库税收121.3亿元，分别占扬州全部工业的58%和52.7%，与创建前相比总量分别增长了68%和33%。 

       一、织“一张网”，汇各方资源，让企业服务触手可得
       为解决小微企业政策服务不好找、不会用的问题，扬州按照“互联网+公共服务”模式，集成政府和社会资源，以企业需求为出发点，以“所见即服务”的企业视角，建成了专为小微企业服务的“1+N”网，同步开发了手机APP和微信公众号，与“扬州政务网”实现了互联互通，企业只要在门户网站一站式登录，便可在各部门服务系统间畅通无阻，形成了“找政策服务就上‘1+N’网”的口碑效应。
       “1+N”网中的“1”即小微企业公共服务平台的门户网，“N”即相关部门的融资、科技、人力资源、法律维权、检验检测等公共服务子平台。目前，“1+N”网已集成13个政府部门52项服务，以及120多家服务机构的200多个服务产品，注册用户超过2.2万户，日点击量最高超过1万次。已累计为5000多家企业提供了在线信用查询，为1000多家企业免费寄送了信用报告；超过1.2万人（次）在线收看了政策辅导、税务法务培训等网络直播；超过1万家企业申领了3亿元的技改券和服务券；4521家（次）企业成功对接融资需求325亿元。此外，还接入“中国知网”等知名专业服务机构，进一步丰富了服务内容。

       二、开“一扇门”，打通最后一公里，让企业服务如影随形
       为解决小微企业政策服务难落地的问题，扬州出台专门政策，鼓励各地依托乡镇企管站、财政所、市场监管分局组建，或通过政府购买服务、委托专业机构运营等方式，按照场所固定化、人员专职化、管理健全化、服务常态化的“四化”建设标准，建设小微企业“双创”服务中心，对建设达标和年度服务绩效突出的服务中心给予奖励。目前，扬州市已建成“1+9+82”覆盖市县乡的三级小微企业双创服务中心，以及覆盖1万多家小微企业的三级微信服务群，拥有专职服务人员400多人，每年累计开展各类服务活动600多场，服务企业超过2万家（次）。
       1、发挥好市服务中心的组织引领作用。扬州市服务中心在国家小微企业创业创新示范基地——智谷科技综合体内建成了市小微企业公共服务大厅，安排优秀服务商入驻，为企业提供面对面服务；同时聚焦政策、管理、融资、用工、市场、技术等企业关心的热点难点，联合社会优质服务机构，每周开展不少于2场、全年共100多场公益服务活动，惠及企业1万多家。精心打造的“现场改善与精益生产”、“创业导师讲堂”、“扬州市企业家论坛”等品牌服务活动，受到企业欢迎。
       2、利用好县乡服务中心贴近企业的优势。每个乡镇（园区、基地）都建成了具有统一标识的小微企业服务中心和服务大厅，平时负责收集汇总企业服务需求，开展政策宣讲、咨询、培训、招聘、项目代办等公益性服务，定期组织各类服务机构开展融资、科技、市场、管理诊断等专业化服务，让企业服务“找得到、信得过、用得起”。仪征市服务中心注重提高服务质量，编制了全省首个《基层中小企业服务中心服务标准》，已通过国家市场监管总局备案。江都区服务中心联合金融机构推出“定向贷”服务，三年来累计向近800家中小微企业发放贷款20.7亿元，节省利息支出7000多万元。

       三、用“一张券”，撬动优质资源，让企业服务精准高效
       为解决小微企业专业服务缺乏、投资意愿不高的问题，扬州立足政策创新，推出了服务券、技改券，引导小微企业尝试“双创”服务、开展技术改造，降低创业创新成本。
       1、用服务券撬动社会化专业服务。每年发放一亿元服务券，累计已有1万多家（次）小微企业，申领并使用服务券购买了财税、法律、检验检测、体系认证、管理咨询、商标注册、人才招聘、创业培训、信息化、信用评估等10大类127家社会服务机构200多个服务产品、近1.7万项服务，共享受到财政补助8948万元。据对2018年4490家企业使用服务券的情况进行调查，每1万元服务券预计可为企业新增销售13.9万元、利润2.2万元。服务券不只是为企业省钱，关键是有效引导小微企业大胆尝试新服务，从而带来理念更新、管理提升、技术升级、风险防控、质量提高等新变化、新商机、新发展。同时，通过激发企业服务需求，吸引了一批优质服务机构，从过去只为大企业服务转向为小微企业服务，解决了小微企业服务资源不足的问题，促进了服务体系的发展和壮大，实现了双赢。
       江都海天体育用品厂是一家生产乒乓球拍的小微企业，近年来由于管理等问题，发展遇到瓶颈。企业负责人通过服务券结识了扬州慧成管理咨询公司，并购买了管理提升服务。经过六个月的现场辅导，企业管理明显提升，产值增加了20%，产品合格率从70%提高到98%，用工减少了10%，职工工资增长了30%，单个产品成本从5.1元降到4.2元，2018年首次为国际一线品牌代工，服务成效十分显着，用老板的话说，“只要客户来看过工厂，这个订单就敲定了”。
       2、用技改券调动企业技改热情。每年发放1亿元技改券，累计有1334个技改项目申领并使用“技改券”购买工业机器人、工业软件等产品和实施智能车间改造，共享受到财政补助1.89亿元，撬动企业技改投资49亿元。其中，小微企业获得技改券补助资金7419.4万元，约占总补助额的四成。在技改券的拉动下，扬州工业投资连续3年保持两位数增长，2018年增幅为全省第一。

       四、建“一个圈”，厚培双创土壤，让企业服务开花结果
       为解决小微企业创业空间不足、创业生态不够好的问题，扬州按照“企之所望、政之所向”的原则，围绕小企业创业基地、中小企业公共服务平台、特色产业小镇的建设运营，融资担保服务、“互联网+小微企业”、“专精特新”企业培育等促进小微企业创业创新的关键环节，打出政策组合拳，累计投入财政奖补资金1.6亿元，不断营造适宜小微企业孵化、成长、做强做大的生态圈。
       1、加强双创载体建设，提高孵化服务能力。扬州鼓励各地通过利用闲置厂房、新建高标准厂房、依托工业集中区，建成小微企业创业创新基地53个、特色产业小镇10个，为小微企业提供创业创新场所。支持载体运营机构不断提高服务能力，为入驻的团队、项目和企业提供工商登记、政务、物业、商务、人才招聘、融资、财税等一条龙配套服务，支持载体与专业服务机构开展合作，为入驻企业提供产学研合作、科技成果转化、上市、管理咨询、培训、会展等专业服务。截止到2108年末，扬州市小微企业创业创新基地共入驻企业6230户、吸纳就业83695人、新增面积264万平方米，与创建前相比分别增长了305%、190%、351%。江苏省信息产业基地按照“苗圃-孵化器-加速器”模式，为入驻企业提供全流程“秘书+保姆”式服务，吸引了京东、美团点评、饿了么、东方财富、优酷土豆、喜马拉雅、咪咕视讯等300多家企业入驻，其中互联网百强企业15家，培育孵化新三板挂牌企业3家，成为扬州市首个国家小微企业创业创新示范基地。
       2、加强公共服务平台建设，提高专业服务供给能力。扬州通过组织开展江苏省星级中小企业公共服务平台认定，积极引导社会化服务机构加强自身服务能力建设，提高为小微企业服务的水平，共培育了158家星级公共服务平台。其中，新认定（复核）国家级平台2家、省五星级2家、四星级2家、三星级22家。在各地“双创”服务中心的组织带动下，在服务券等政策的激励推动下，中小企业公共服务平台积极融入 “双创”服务网络，主动为小微企业提供创业指导、人才培训、融资对接、技术服务、咨询管理等一条龙专业化服务，进一步丰富了服务内容，取得了较好的服务成效。
       3、加强“专精特新”小巨人企业培育，提高企业竞争实力。扬州持续实施“专精特新”中小企业培育计划、“互联网+小微企业”行动，通过制定认定标准，建立培育库，优先提供政策支持，优先提供企业领军人才培训、管理咨询诊断、融资、技术和市场对接等服务，树立标杆示范企业，引导企业走“专精特新”发展道路，实现高质量发展。累计创成国家单项冠军产品（培育企业）2个，国家专精特新小巨人企业3个；累计创成省“专精特新”小巨人企业54个、市“专精特新”示范企业95个、培育企业657个。其中，金陵特种涂料公司纳米水性环氧富锌复合重防腐涂料等21个产品市场占有率居全球前五名，东升公司商用车稳定杆等33个产品市场占有率居全国前三名。2018年，扬州市555家规上“专精特新”企业完成开票销售826亿元，同比增长13.6%，高于规上工业企业增幅0.9个百分点；万元开票销售实现入库税收430元，高于规上工业企业24元。其中，89家示范企业开票销售同比增长20.5%，快于全市平均7.8个百分点，已成为扬州制造业高质量发展的领头羊。